招标代理公司（立即查看） 受业主单位（立即查看） 委托，于2023-08-16在采购与招标网发布 舟山市定海区财政局行政处理决定书。现邀请全国供应商参与投标，有意向的单位请及时联系项目联系人参与投标。 一、项目编号：定财行[（略）]（略）号二、（略）射线计算机体层摄影设备（略）　　　　　　　　　　　地址：（略）3-（略）　　　　　　　　　　　被投诉人：（略）　　　　　　　　　　地址：（略）无序号当事人当事人地址1（略）号　　　　　　　四、基本情况投诉人浙江民发（略）射线计算机体层摄影设备采购进口产品项目（以下简称本项目）不应采购进口产品质疑答复不满，于（略）年7月（略）日向本机关提起投诉，本机关于（略）年7（略）采购活动的相关材料进行审查，现本案已审（略）（以下简称“投诉人”）诉称：投诉事项：我司于（略）年6月（略）日（略））发出关于螺旋CT允许采购进口产品的公示的异议函，于（略）年7月5日收到采购（略））的回复，我司认为采购人的回复函缺乏事实依据和法律依据，仅以采购的货物非国家政策法规明文规定禁止采购进口物品而认为是合法的理由不成立。我方对质疑答复不满意，遂提起投诉。事实依据：本次采购标物为（略）射线计算机体层摄影设备，（略）查询结果，获得（略）批准的有（略）个（略）射线计算机体层摄影设备产品，显然是在中国境内可以获取的。（一）回复函称“本项目采购的货品非国家政策法规明文规定禁止采购进口货（略）采购法》;在后续的招标采购中并不排斥满足需求的国产产品来参加竞标；申请采购进口设（略）的实际需求以（略）场的实际状况，是符合国家相关法律法规”不合理:1.没有明文规定禁止采购进口货品的（略）采购法》第十条的规定。且国家政策法规明文规定“要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品”。2.（略）批准的有相应产品（略）个，显然国产品牌是满足需求的。采购人为（略），在国产产品能满足正常使用的情况下，应采购国产产品，禁止采购进口产品。（二）回复函中称“本次采购进口产品的公示未违反国家相关法律法规，严格执行经费预算和资产配置标准，未以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地”。该回复不合理：1.回复函中未见事实依据和法律依据，可以证明本次项目没有变相指定品牌、型号、产地。2.根据本项目采购需求预公示，技术参数明显指向西门子品牌。因为根据本次招标文件的采购需求和评审标准，只有西门子品牌可以得到满（略）或高（略），其他诸如GE，飞利浦，焦能，联影，安科，东软，明峰，赛诺威盛，开影，宽腾等品牌没有一个品牌规格型号可以与西门子相抗衡。3.如有异议，请按采购需求管理办法规定将采购需求调查结果公开，是否有三个以上品牌可以有效竞争，可竞争品牌是否有代表性，可竞争性和歧视性?（三）回复函称“本次采购的设备的配置标准符合国家相关法律法规”。但未见法律法规依据，并且国家鼓励企业加强原始创新，开展技术合作与交流，增加研究开发和技术创新的投入，自主确立研究开发课题，开展技术创新活动。国家鼓励企业对引进技术进行消化、吸收和再创新。该产品有大量的国产自主创新技术的产品，特别是部（略）产品获得首台套。采购人不应当有排斥。（四）关于本次论证意见显示：螺旋CT利用高速旋转的球馆和大尺寸的探测器达到全身（略）线扫描病灶的目的，进口产品在探测器精度，信噪比上具有优势，其球管热容量和扫描寿命上也优于国产设备，国产设备高度依赖进（略）集成，（略）后处理能力上有较大差距，在使用要求较高的场合，建议采购进口产品。关于上述论证意见:1.论证意见未见法律法规依据。2.专家论证明显缺乏依据。3.未见明显优势的具体数据，标准或依据。4.专家论证意见本身不严谨，比如称其球管热容量和扫描寿命上也优于国产设备。进口产品的具体型号或规格没有列明，怎么能证明进口的一定好?目前进口医疗产品召回的产品不少，进口产品一定优于国产产品理由不充（略）。（五）回复人称:本次“（略）定海（略）关于螺旋CT允许采购进口产品的公示”未禁止国产品牌参与，允许进口产品参（略）采购法》公平公正竞争原则明（略）采购明文规定应当采购本国产品，且异议事项一中明确说明了不符合采购进口产品的三种情形。2.本项目论证专业人员信息及意见:专家均在进口论证签署意见，认为进口产品在探测器精度，信噪比上具有优势，其球管热容量和扫描寿命上也优于国产设备，国产设备高度依赖（略）集成，（略）后处理能力上有较大差距，在使用要求较高的场合，建议采购进口产品。我方查询相关政策法规，相关标准或文献。并未查到上述论证意见的法律依据和事实依据。3.《政府采购进口产品管理办法》财库〔（略）〕（略）号;第五条采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先（略）向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。第二十四条专家出具不实论证意见的，按照有关法律规定追究法律责任。本次论证意见1.进口产品在探测器精度，信噪比上具有优势，其球管热容量和扫描寿命上也优于国产设备。上述意见明显少法律依据和事实依据。2.国产设备高度依赖进（略）集成，（略）后处理能力上有较太差距，本条款较大是多少?没有具体标准，也没有数据表明较大（略）就不能使用。3.在使用要求较高的场合，建议采购进口产品。本次采购人为（略），且论证意见中未见采购人为要求较高的场合定义。4.据灼识咨询数据、（略）年中国CT（略）场占有率排名前五的（略）别为联影医疗、GE医疗、西门子医疗、东软医疗和飞利浦医疗，上述企业CT（略）占率已超过（略）%，其中，联影一家占比超（略）%。联影品牌为国产品牌，（略）场占有率就名列前茅，充（略）证明了国产产品适用于国内医疗机构。也证明国产产品符合我国国家标准。至少是可以正常使用的。也就是国产品牌是可以满足医疗机构使用的。5（略）:曾造出中国第一台临床应用CT的东软医疗位处这波创新潮的第一梯队。大会之上，东软医疗一举推出“全球首台0.（略）s全身螺旋CT”“中国首款全自研光纤（略）布磁共振”“诊疗一体化宽体Angio-CT”等等多款顶尖设备，扛起中国高端影像设备自主研（略）。自（略）年成立以来，东软医疗一直尝试打破中国医学影像面临的桎梏，（略）能够第一时间用上全球顶尖的影像设备。此次展会，东软医疗在“转速”方面再创突破，造出了“全球首台0.（略）s全身螺旋CT”。从（略）可以看出，东软的CT部（略）技术已经在全球领先，因此认为本次专家论证意见不实。（略）异议函回复不合理和本次专家论证涉嫌专家出具不实论证意见。与国家政策法规和现阶段优先采购本国产品，助力国产产品高质量发展等精神不符，作为国家行政事业单位，理应带头响应国家号召，支持使用本国产品，为祖国的高质量技术发展添砖加瓦!本次回复未见明确法律规定和事实依据；因此我方请求监管部门或主管部门（略）定海（略）采购进口产品予以制止，不允许采购进口产品。法律依据：1.《中华人民（略）采购应当采购本（略）和服务。但有下列情形之一的除外:一需要采购（略）或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；二为在中国境外使用而进行采购的；三其他法律、行政法规另有规定的。2.国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见（略）采购机制。（略）采购法》规定，国产药品和（略）采购项目原则上须采购国产产品，逐步提高公立医疗机构国产设备配置水平。3.国（略）采购管理工作的意见国办发〔（略）〕（略）号一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购；四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社（略），要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。4.国务院办公厅关于全面推开（略）综合改革的实施意见国办发〔（略）〕（略）号；严禁（略）自行举债建设和举债购置大型医用设备，鼓励（略）使用国产设备和器械。5.《关于推（略）医药产业高质量发展的惹于意见》下称《意见》。《意见》明确表示，深化首台（套）重大技术装备保险补偿机制在医疗器械行业的推广应用，鼓励医疗机构包括民营医疗机构采购国产医疗设备。要求简化创新医疗（略）的招投标等采购流程，进一步加强首台（套）重大医疗器械以及“浙江制造精品”目录中医疗器械的宣传推广采购使用和政策支持。《意见》还显示，要提升国产医疗器械发展水平。在医疗装备领域，围绕高端装备及核心部件（原材料）国产化的瓶颈问题，实现主流装备、核心部件等产品自主制造。重点发展高端数字医学影像和诊断设备、先进治疗（略）疾病用械、糖尿病用械、精准快诊试剂及相关设备、医用级可穿戴式设备、手术实时成像、高端康复设备、手术机器人等智慧医疗技术和产品。与投诉事项相关的投诉请求：不应采购进口产品。投诉人提供了（略）射线计算机体层摄影设备国家药品（略）数据查询截图、灼识咨（略）关于东软医疗截图。被投诉（略））（以下简称“被（略）采购法》第十条规定“政府采购应当采购本（略）和服务。但有下列情形之一的除外：（1）需要采购（略）或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（2）为在中国境外使用而进行采购的；（3）其他法律、行政法规另有规定的”。并没有规定完全禁止采购进口产品，明确有三种除外情形，本次采购就属于除外的第（1）种情形。（略）采购进口产品管理的通知》浙财采监〔（略）〕（略）号也明确“国家虽规定为限制进口但属用于医疗卫生、教育科研和质量检验检测等目的的，采购人根据实际工作需要，可以申请采购一定数量的进口（略）采购进口产品管理办法》财库〔（略）〕（略）号中第七条也允许“采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得（略）采购活动”。因此，本院按照规定履行审核程序申请采购进口产品是完全符合相关政策法规的。虽然（略）已批准众多厂家的许多个型号（略）射线计算机体层摄影设备（略），但这些已（略）的国内产品并不包括高、中、低档所有技术层次的CT设备。在（略）已批准众多厂家的许多个型号（略）射线计算机体层摄影设备（略）情形下，（略）财政厅于（略）年1月（略）日公布的“（略）-（略）政府采购进口产品统一论证清单（医疗设备类）”中仍明确经统一论证后认定（略）排以上的CT设备属于在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，允许采购进口产品（序号（略））。本次采购的螺旋CT设备要求是（略）排，远高于（略）排以上这一技术指标。虽（略）财政厅（略）年还未公示进口产品统一论证的清单，目前由采购单位自行组织论证，（略）财政厅组织的广泛的专家组论证，说明高排数的CT仍需采购进口产品结论的权威性。法（略）采（略）采购进口产品管理办法》财库〔（略）〕（略）号、（略）采购进口产品管理的通知》浙财采监〔（略）〕（略）号、（略）采购进口产品统一论证清单（医疗设备类）”。其他相关证据、依据及材料：为提高医疗设备采购的科学性、适宜性与合理性，本院前期进行了（略）场调研，并奔赴上海、温州、绍兴、杭州等地进行实地查看，了解各大品（略）临床的应用情况。从调研的