招标代理公司（立即查看） 受业主单位（立即查看） 委托，于2023-10-12在采购与招标网发布 关于江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（CT机采购）采购项目（重招）的投诉处理结果公告[江山市财政局]。现邀请全国供应商参与投标，有意向的单位请及时联系项目联系人参与投标。 一、项目编号：ZJCT8-JS（略）二、项目（略）卫生院（略）射线计算机体层摄影设备（CT机采购）采购项目（重招）（略）　　　　　　　　　　　地址：（略）3-（略）室　　　　　　　　　（略）　　　　　　　　　　　地址：江（略）4号，（略）A座（略）室　　　　　　　　　　　序号相关供应商供应商地址1无无序号当事人当事人地址1无无　　　　　　　四、基本情况投诉人浙江民发（略）卫生院（略）射线计算机体层摄影设备（（略）排螺旋CT机采购项目（重招）（项目编号:ZJCT8-JS（略），以下简称本项目）采购文件的参数设置和评（略）标准有异议。经质疑，对答复不满意，于（略）年8月（略）日向本机关提起投诉，本机关于（略）年8（略）采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。五、处理依据及结果1、处理依据：经本机关调查查明：一、本项目采购方式为公开招标（编号：ZJCT8-JS（略）），（略）年7月（略）日发布公开招（略）于（略）年8月（略）日获取采购文件。（略）年8月（略）日浙（略）公司发布更正公告（二），对招标文件“第四部（略）评标办法”部（略）条款作了（略）发布暂停公告，本项目现处于暂停中。二、投诉事项1中涉及招标文件内容：招标文件的第四部（略）评标办法技术（略）（（略））序号9部（略）内容技术（略）（（略））9运行及维修成本方案（2（略））；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格最低的2名得2（略），其余的得1（略）。方案不合理或无方案或无价格的不得（略）。注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中。2主观运行及维修成本方案投诉人认（略）“运行维修价格最低的2名得2（略）”属于各投标人横向比较。评审标准存在横向比较，属于（略）值设置未与评审因素的量化指标相对应。被投诉人质疑函答复称：首先针对此项评（略）的评审标准，评审事项的具体因素、评审点已做详细的描述；其次此项评审因素已最大程度量化、细化，评（略）已量化到具体（略）值（0，1，2），且（略）值设置与评审因素的量化指标相对应。评审因素是根据各供应商投标文件此部（略）的响应情况进行评审打（略）。（略）年9月（略）日被投诉人发布更正公告：“运行及维修成本方案（2（略））；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格最低的2名得2（略），其余的得1（略）。方案不合理或无方案或无价格的不得（略）。注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中。”更正为“运行及维修成本方案（2（略））；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格优惠折扣率大于等于（略）%的得2（略）；方案比较合理、运行维修价格优惠折扣率为（略）%（含）-（略）%（不含）的得1（略）；运行维修价格优惠折扣率小于（略）%的得0.5（略）。注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中”。三、投诉事项2中涉及的招标文件内容：“招标文件的第三部（略）采购需求三、设备技术参数要求及相应配置”，其中投诉所涉的三个参数设置：*1.4最大扫描成像≥（略）层（略）*1.7探测器Z轴宽度≥（略）mm*3.4球管小焦点≤0.5mm×0.8mm备注：表格中“*”系指实质性指标要求条款，“△”为关键技术参数条款，如任意一条打“*”的指标出现负偏离视为实质性不响应采购文件要求，作无效投标处理；如任意一条打“△”的指标出现负偏离按评（略）标准规定处理。投诉人认（略）上表所列的三个实质（略）采购原则。采购文件显示，实质技术指标*1.4要求“≥（略）层（略）”，本项目采购的CT设备为（略）层以上CT。虽然项目技术要求是“≥（略）层”，但是结合项目的预算，以及（略）层以上的CT设备的成本高出（略）-（略）层的CT设备很多，所以厂家也不可能拿（略）层以上的CT设备来参与投标。查询（略），已经（略）的国产品牌（略）-（略）层CT设备主要厂家有联影、东软、安科、明峰、赛诺威盛、开影、波影、宽腾、开普、（略）东等。查询这些厂家设备的公（略）历史中标项目技术要求，使用这些设备来对上述实质技术指标来进行匹配，我们发现：对*1.7探测器Z轴宽度≥（略）mm，有东软、明峰、开影等不满足；对*3.4球管小焦点≤0.5mm×0.8mm，有联影、东软、安科、明峰、赛诺威盛、开影、波影、宽腾、开普、（略）东等都不满足。由于*1.7和*3.4都是实质技术要求，因此，所有国产品牌（略）-（略）层CT设备都被排除在外，即所有国产品牌设备都被排除在外。被投诉人在质疑函答复、投诉答复及举证中称：本次采购的产品为（略）排螺旋CT机，经采购人（略）场调研，有3家及以上本国生产产品满足本投诉事项的实质性条款要求；技术参数也是根据本项目采购需求和特点设置的。在质疑答复中，被投诉人已对本投诉事项的三条参数作为实质性条款的理由做了答复和阐述。本项目为采购（略）采购原则，不存在排斥国内生产的产品。投诉人质疑函和投诉书中提到“国产品牌”（略）采购本国生产的概念，本国货物通常是用产品原产地标准进行界定。被投诉人在质疑事项4中回复:“……综上所述，以上三条参数均具有3家及以上品牌满足，不存在排他性”。四、投诉事项3中涉及的招标文件内容：“招标文件的第三部（略）采购需求三、设备技术参数要求及相应配置”，其中投诉所涉的六个参数设置：△1.5每排探测器物理个数每排探测器物理个数≥（略）个△1.6（略）点距离≤（略）cm*1.7探测器Z轴宽度≥（略）mm△3.3阳极最大散热率≥（略）KHUmin*3.4球管小焦点≤0.5mm×0.8mm△3.9最大单次连续螺旋扫描时间≥（略）s投诉人认（略）上表所列二个实质性参数和四个重要技术参数的设置与项目实际需要不相适应，（略）在质疑函答复、投诉答复及举证中称：被投诉人对上述参数作为实质性条款、作为重要指标的理由做了答复和阐述，详见《质疑函的答复-质疑事项5回复》。上述提及的实质性参数和重要指标均为CT的核心参数，是组成CT的核心部件。此项所提及的相关参数，与其相关的技术指标作为实质性条款和重要指标都是符合项目特点的。五、投诉事项4中涉及的招标文件内容：“招标文件的第三部（略）采购需求三、设备技术参数要求及相应配置”，其中投诉所涉的八个参数设置：*1.4最大扫描成像≥（略）层（略）△1.5每排探测器物理个数每排探测器物理个数≥（略）个△1.6（略）点距离≤（略）cm*1.7探测器Z轴宽度≥（略）mm*3.2球管热容量不含等效有效≥3.5MHU△3.3阳极最大散热率≥（略）KHUmin*3.4球管小焦点≤0.5mm×0.8mm△3.9最大单次连续螺旋扫描时间≥（略）s投诉人认（略）对质疑事项6，不认同质疑答复，答复依据不足，存在指向性。上表所列的技术参数设置存在指向性。结合本项目的技术指标和项目预算可知，本项目采购的是（略）排以上（略）-（略）层CT设备。（略）场上主流的（略）-（略）层CT设备来对本项目的部（略）重要技术指标和实质技术指标来（略）质疑函答复称：质疑函中所提及的各品牌也有符合本项目采购需求的机型，质疑函中均以各品牌最低端的型号进行对比，不满足采购人临床所需，不符合现行医疗水准要求。质疑函中提到部（略）参数有部（略）厂家不满足，但不能仅此为由认定本项目采购需求部（略）参数设置不合理，或者认为GE是唯一满（略）对上述八个参数设置作了合理性阐述，认为八个参数的设置符合采购项目特点，也与采购单位的实际需要相适应。被投诉人在质疑事项6中回复:“……综上所述，以上八条参数均具有3家及以上品牌满足，不存在指向性。”六、投诉调查处理（略）提供了（略）卫生院（略）射线计算机体层摄影设备（（略）排螺旋CT机）采购项目（略）采购项目采购需求潜在（略）采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明汇总》等材料。被投诉人对质疑事项1回复：“CT规格及档次主要以扫描旋转一圈产生最大的层数来划（略）。最早（略）层CT的探测器排数就是（略）排，如世界上第一台临床实用型CT，就是（略）排。而后随着CT技术的发展，产生了（略）、（略）、（略）和（略）排CT，扫描速度及范围都有了很大的提升。另外由于前几年相关管理部门对螺旋CT执行配置证制度，是按照（略）排、（略）排及后（略）排进行划（略），所以对低于（略）层的CT统称为（略）排CT。”采购人采购的设备是（略）排螺旋CT机，依照被投诉人对质疑事项1的回复，螺旋CT执行配置证制度，是按照（略）排、（略）排及后（略）排进行划（略），依此回复本项目是采购低于（略）层的CT。七、投诉人在质疑和投诉阶段，未提供其拟投（略）技术条件等信息。本机关认（略）一、关于投诉事项1。被投诉人浙（略）公司已于（略）年9月（略）日发布更正公告，将投诉人投诉事项1提及的“……运行维修价格最低的2名得2（略）……”内容更正为“运行及维修成本方案（2（略））；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格优惠折扣率大于等于（略）%的得2（略）；方案比较合理、运行维修价格优惠折扣率为（略）%（含）-（略）%（不含）的得1（略）；运行维修价格优惠折扣率小于（略）%的得0.5（略）。注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中”。经审查，已更正内容未采用横向比较的方式进行评审。二、关于投诉事项2。综合质疑和投诉内容，投诉人认为（略）采购本国货物的基本原则。本项目招标文件“第二部（略）投标人须知前附表”序号事项本项目的特别规定3是否允许采购进口产品þ本项目不允许采购进口产品。☐可以就采购进口产品。本项目所采购货物为非进口产品。国内的企业有内资企业和外资企业之（略），而外资企业有合作企业、合资企业、独资企业。外资企业是根据中华人民共和国法律在中国设立的，属于中国法人，应该跟国内企业享受一样的待遇。在中国境内（略）的企业不管是内资企业还是外资企业，提供（略）和服务都（略）采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（财库〔（略）〕（略）采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业（略）采购活动的权利（略）采购项目采购需求潜在（略）采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明汇总》显示采购单位调查的产品品牌都是中国境内（略）的企业生产。国外品牌和进口产品不是同一概念，国外品牌由中国境内（略）的企业生产，（略）采购应当采购本国货物的原则。据上（略）采购应当采购本国货物的原则的观点不成立，本机关不予（略）在投诉处理阶段提供了《政府采购项目采购需求潜在（略）采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明汇总》（略）卫生院（略）射线计算机体层摄影设备（（略）排螺旋CT机）采购项目（重招投诉答复及举证》等材料，拟证明有三个以上品牌满足前述实质性技术参数要求，但被投诉人未提供相关的有效证明材料。依据被投诉人提供的证据、材料无法支持被投诉人在质疑事项4回复中得出“……综上所述，以上三条参数均具有3家及以上品牌满足，不存在排他性。”的结论，被投诉人提供的证据不足。据上述，被投诉人认为本项目参数设置不存在排他性，因被投诉人提供证据不足，本机关不予支持。综上，投诉事项2部（略）成立。三、关于投诉事项3。综合质疑